生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《全面實行排污許可制實施方案》
發(fā)布時間:2024-11-07
新聞來源:生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站
11月4日，生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站發(fā)布了關(guān)于《全面實行排污許可制實施方案》的通知（以下簡稱《方案》）。
《方案》的發(fā)布是貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神、全面推進美麗中國建設的重要改革舉措，對推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。《方案》緊扣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標，謀劃全面實行排污許可制度改革任務，持續(xù)推動排污許可制度改革走深走實。
《方案》提出了排污許可核心制度建設實施路徑。《方案》以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為主線，聚焦污染物排放量控制，推動固定污染源環(huán)境管理制度在深度和廣度上進一步銜接融合，提出環(huán)境影響評價、總量控制、自行監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境保護稅等制度與排污許可制度銜接路徑，落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。
《方案》明確了深化排污許可制度改革路徑。《方案》以綜合許可管理為前提，明確提出通過完善法律法規(guī)標準體系、優(yōu)化排污許可管理體系，推動將工業(yè)噪聲、工業(yè)固體廢物、海洋工程依法納入排污許可管理，探索將地下水污染防治要求、電磁輻射、畜禽養(yǎng)殖氨排放等依法納入排污許可管理的路徑，實現(xiàn)固定污染源的多污染物協(xié)同治理，實現(xiàn)排污單位全覆蓋、環(huán)境管理要素全覆蓋、排放量管控全覆蓋。
《方案》夯實了固定污染源“一證式”管理路徑。《方案》以“一證式”管理為手段，聚焦排污單位、管理部門、社會公眾三方責任，推動構(gòu)建環(huán)境治理責任體系。從排污單位層面，夯實排污單位自主申領(lǐng)、自我承諾、自行監(jiān)測、自主記錄、自主報告、自行公開的主體責任，推動排污單位構(gòu)建基于排污許可證的環(huán)境管理制度；從管理部門層面，強化排污許可、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法的聯(lián)合監(jiān)管、資源共享和信息互通，創(chuàng)新信息化監(jiān)管方式，提升智能化管理水平；從社會公眾層面，通過推動環(huán)境守法和誠信信息共享機制，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系，保障公眾監(jiān)督權(quán)利。
具體如下——
關(guān)于印發(fā)《全面實行排污許可制實施方案》的通知
環(huán)環(huán)評〔2024〕79號
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局：
為貫徹落實黨的二十大、二十屆三中全會精神，推進美麗中國建設，全面實行排污許可制，我部組織制定了《全面實行排污許可制實施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好落實。
生態(tài)環(huán)境部
2024年11月3日
全面實行排污許可制實施方案
排污許可制作為國家環(huán)境治理體系的重要組成部分，是固定污染源監(jiān)管制度體系的核心制度。為貫徹落實黨的二十大、二十屆三中全會精神，推進美麗中國建設，全面實行排污許可制，服務高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
一、工作目標
到 2025 年，全面完成工業(yè)噪聲、工業(yè)固體廢物排污許可管理，基本完成海洋工程排污許可管理；制修訂污染物排放量核算方法等一批排污許可技術(shù)規(guī)范；完成全國火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計與排污許可融合。
到 2027 年，固定污染源排污許可制度體系更加完善，主要污染物排放量全部許可管控，落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，排污許可“一證式”管理全面落實，固定污染源排污許可全要素、全聯(lián)動、全周期管理基本實現(xiàn)，排污許可制度效能有效發(fā)揮。
二、持續(xù)深化排污許可制度改革
（一）完善法律法規(guī)標準體系。配合編纂《生態(tài)環(huán)境法典》，完善排污許可法律法規(guī)體系。推動污染物排放標準制修訂工作，完善超標判定方法。推動修訂《固定污染源排污許可分類管理名錄》，制訂固定污染源排污登記管理名錄，完善土壤、海洋、工業(yè)固體廢物和工業(yè)噪聲等管理需要。發(fā)布固定污染源污染物排放量核算方法技術(shù)規(guī)范，制修訂一批排污許可技術(shù)規(guī)范，完善重點行業(yè)自行監(jiān)測技術(shù)指南和重點行業(yè)污染防治可行技術(shù)指南，開展工業(yè)噪聲污染防治技術(shù)可行性研究，健全排污許可技術(shù)體系。
（二）優(yōu)化排污許可管理體系。推動工業(yè)噪聲、工業(yè)固體廢物等環(huán)境要素依法納入排污許可管理，開展海洋工程排污許可證申請與核發(fā)，探索將地下水污染防治要求、畜禽養(yǎng)殖氨排放依法納入排污許可管理的路徑。優(yōu)化排污許可證格式及管理內(nèi)容，實施新版排污許可證。規(guī)范排污許可管理流程，強化排污許可事中事后管理。建立排污許可管理標桿指標體系，打造一批排污許可管理的標桿地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)。
（三）強化排污許可事中事后管理。建立部門聯(lián)審聯(lián)查、共管共用工作機制，組織按照水、大氣、海洋、土壤、固體廢物、噪聲以及自行監(jiān)測等環(huán)境管理要求分工審查，對首次申請或者因涉及改（擴）建建設項目、污染物排放去向變化、排放口數(shù)量增加而重新申請的排污許可證進行現(xiàn)場核查，視情況組織開展聯(lián)合現(xiàn)場核查。制訂發(fā)布排污許可證執(zhí)行報告核查技術(shù)規(guī)范，組織開展排污許可證及執(zhí)行報告常態(tài)化核查，完善“企業(yè)自查、地市排查、省級抽查、國家復核”質(zhì)量保障機制。對首次申請、重新申請排污許可證分別按20%、10%的比例每年滾動開展常態(tài)化抽查，將排污許可證和執(zhí)行報告核查納入固定污染源重點工作，持續(xù)推進排污許可提質(zhì)增效。
（四）保障污染防治攻堅戰(zhàn)。落實重污染天氣應急減排措施，推動實施已完成超低排放改造排污許可證的動態(tài)管理。建立排污許可與污染源排放清單、重污染天氣應急減排清單數(shù)據(jù)共享、動態(tài)關(guān)聯(lián)匹配和聯(lián)動管理機制。依法明確排污口責任主體自行監(jiān)測、信息公開等要求，做好入河（海）排污口管理與排污許可管理的銜接。完善土壤污染重點監(jiān)管單位聯(lián)合監(jiān)管和信息共享機制，載明排放重點管控新污染物的排污單位應采取的污染控制措施。
三、落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度
（五）深化環(huán)境影響評價制度銜接。統(tǒng)籌建設項目環(huán)境影響評價和排污許可協(xié)同改革，完善與排污許可制度相適應的污染影響類項目環(huán)評管理體系。制修訂環(huán)境影響評價技術(shù)導則，統(tǒng)一污染物排放量核算方法。修訂《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，協(xié)調(diào)固定污染源分類管理類別。深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價、建設項目環(huán)境影響評價與排污許可制度的改革聯(lián)動，將環(huán)境影響評價文件及批復中關(guān)于污染物排放種類、濃度、排放量、排放方式及特殊監(jiān)管要求納入排污許可證。優(yōu)化排污登記表內(nèi)容，適應環(huán)境影響評價改革需求。
（六）推進總量控制制度銜接。制修訂污染物許可排放量核算方法，對達標區(qū)和非達標區(qū)排污單位分類施策，推動環(huán)境質(zhì)量不達標地區(qū)通過提高排放標準或者加嚴許可排放量等措施，實施更為嚴格的污染物排放總量控制。首次核發(fā)排污許可證的許可排放量應根據(jù)總量控制指標、環(huán)境影響評價文件及其批復的污染物排放量等依法合理確定。加強污染源自動監(jiān)控管理，完善自動監(jiān)測管理規(guī)范，強化自動監(jiān)測數(shù)據(jù)分析應用，推進污染物排放量執(zhí)法監(jiān)管。將排污許可證作為排污權(quán)的確認憑證、排污交易的管理載體。排污單位實施的減排工程措施及主要污染物削減量應在排污許可證中進行記載。
（七）優(yōu)化自行監(jiān)測制度聯(lián)動。建立排污許可證為核心的自行監(jiān)測監(jiān)督管理機制，開展排污單位自行監(jiān)測幫扶指導。實施固定污染源排放口編碼管理，推進全國排污許可證管理信息平臺、執(zhí)法監(jiān)管平臺排放口編碼統(tǒng)一，推動各級生態(tài)環(huán)境部門共享監(jiān)測信息。完善排污單位自行監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定和標準，加強自行監(jiān)測過程管理。
（八）加快生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計制度銜接融合。啟動重點行業(yè)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計與排污許可銜接工作，形成生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計和排污許可統(tǒng)一信息報表，逐步統(tǒng)一規(guī)范固定污染源填報內(nèi)容、污染控制因子、核算范圍和方法、管理要求等。2025 年開展全國火電、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)全面銜接試點，制作統(tǒng)一信息報表并納入全國排污許可證管理信息平臺統(tǒng)一填報，相關(guān)數(shù)據(jù)同步傳輸至生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計業(yè)務系統(tǒng)，強化數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，實現(xiàn)一次填報同時滿足兩項需求。到 2027 年，推動排污許可證執(zhí)行報告數(shù)據(jù)全面應用于生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計，實現(xiàn)一個企業(yè)、一個口徑、一套數(shù)據(jù)。
（九）強化環(huán)境保護稅銜接。統(tǒng)一環(huán)境保護稅與排污許可量化管控的污染物種類及實際排放量核算方法，對排污許可證明確的污染物排放口分別進行污染物排放量核算，推進基于排污許可證執(zhí)行報告數(shù)據(jù)的環(huán)境保護稅征管協(xié)作機制。按照國家政務數(shù)據(jù)共享管理有關(guān)要求，建立管理信息交換與共享常態(tài)化工作機制，持續(xù)完善全國排污許可證管理信息平臺與金稅系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接與共享機制。到 2027年，排污許可證執(zhí)行報告數(shù)據(jù)成為環(huán)境保護稅納稅申報的重要依據(jù)。
（十）探索其他環(huán)境管理制度銜接。建立與重點管控新污染物的銜接機制，研究將電磁輻射、伴生放射性環(huán)境影響依法納入排污許可證管理體系的實施路徑。探索入河（海）排污口設置、危險廢物經(jīng)營許可證與排污許可證銜接的實施路徑和內(nèi)容，鼓勵有條件的地區(qū)開展先行先試。推動全國固體廢物管理信息系統(tǒng)與全國排污許可證管理信息平臺數(shù)據(jù)對接，深化環(huán)境信息依法披露制度改革，推動環(huán)境信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用。
四、全面落實固定污染源“一證式”管理
（十一）夯實排污單位主體責任。排污單位嚴格按照排污許可證規(guī)定，運行和維護污染防治設施，建立環(huán)境管理制度，嚴格控制污染物排放。排污單位實行自主申領(lǐng)、自我承諾、自行監(jiān)測、自主記錄、自主報告、自行公開，建立基于排污許可證的排污單位環(huán)境管理制度，明確關(guān)鍵崗位責任人和責任事項，規(guī)范排污許可日常管理，建立排污單位排污許可證及執(zhí)行情況自我核查、自我監(jiān)督的工作機制。排污登記單位應如實填報污染物排放信息，對填報信息的真實性、準確性和完整性負責，按照生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)規(guī)章等管理規(guī)定控制污染物排放。
（十二）嚴格排污許可監(jiān)管執(zhí)法。排污單位是生態(tài)環(huán)境部門固定污染源日常監(jiān)督執(zhí)法的主要對象。排污許可證作為對排污單位進行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的主要依據(jù)，要以排污許可證為載體，強化排污許可、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法的聯(lián)合監(jiān)管、資源共享和信息互通。監(jiān)測部門做好排污許可證申請材料中自行監(jiān)測方案的合規(guī)性核查、執(zhí)法檢查的技術(shù)支持，并及時將有關(guān)情況反饋給排污許可審批和環(huán)境執(zhí)法部門；排污許可審批部門根據(jù)自行監(jiān)測執(zhí)法檢查、合規(guī)性核查結(jié)果，督促排污單位依法變更或者重新申請排污許可證，按時提交排污許可證執(zhí)行報告；環(huán)境執(zhí)法部門開展排污許可清單式執(zhí)法檢查，建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督工作體系，開展固定污染源“雙隨機、一公開”日常監(jiān)管。加強對排污許可重點管理排污單位自動監(jiān)測設備的依法安裝、使用、聯(lián)網(wǎng)和正常運行等情況的執(zhí)法檢查。鼓勵組織開展排污登記信息抽查，重點檢查降級登記問題、排放標準等內(nèi)容。嚴懲違法行為，加大對排污許可違法行為震懾力度，將排污許可制度執(zhí)行過程中存在的突出問題線索納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督幫扶范疇。
（十三）提升執(zhí)法智能化信息化水平。推動排放口規(guī)范化建設和污染物排放口規(guī)范設置二維碼標識，推動排污許可證電子化管理。推行非現(xiàn)場監(jiān)管，將全國排污許可證管理信息平臺獲取排放數(shù)據(jù)作為非現(xiàn)場監(jiān)管的重要依據(jù)，為現(xiàn)場監(jiān)管提供違法行為線索。優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法技術(shù)手段，創(chuàng)新信息化監(jiān)管方式，有序推動移動執(zhí)法系統(tǒng)、在線監(jiān)測系統(tǒng)和全國排污許可證管理信息平臺的數(shù)據(jù)對接，排污許可數(shù)據(jù)全面支撐固定污染源日常監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。
（十四）強化社會監(jiān)督。生態(tài)環(huán)境部門要依法主動公開排污許可證和處罰決定，暢通有效的意見交流渠道，接受社會監(jiān)督。建立環(huán)境守法和誠信信息共享機制，推動環(huán)境信用監(jiān)管體系構(gòu)建，將排污單位處罰決定納入全國信用信息共享平臺并及時在“信用中國”網(wǎng)站公開。建立公眾有獎舉報機制，推動社會公眾、企業(yè)職工、行業(yè)協(xié)會、民間團體等參與監(jiān)督，營造政府引導、企業(yè)守法、社會監(jiān)督的良好氛圍。
五、做好排污許可基礎(chǔ)保障建設
（十五）優(yōu)化全國排污許可證管理信息平臺。完善數(shù)據(jù)采集管理、共享互通、智能校核、統(tǒng)計分析等功能，提升平臺規(guī)范化、智能化、便捷化、穩(wěn)定化水平。制定平臺建設、共享接口技術(shù)規(guī)定，建立平臺運維管理規(guī)范化制度。加強排污許可數(shù)據(jù)庫建設，推進固定污染源信息資源共享共用和協(xié)同管理，強化數(shù)據(jù)共享與整合應用。編制排污許可證輔助校核規(guī)則，研發(fā)輔助校核模塊，持續(xù)提升排污許可證數(shù)據(jù)質(zhì)量。
（十六）加強組織保障。生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)一思想，明確目標任務，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定實施計劃，落實人員和經(jīng)費保障，確保按時限完成工作任務。鼓勵開展排污許可前瞻性研究，啟動環(huán)評與排污許可學科建設，提高排污許可科技支撐水平。強化基層能力建設，開展排污許可技能大賽。鼓勵出臺規(guī)范排污許可技術(shù)機構(gòu)管理指導文件，建設高素質(zhì)專業(yè)化排污許可技術(shù)支撐團隊。
